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原標(biāo)題：堅(jiān)持深化改革開放 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力——“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐與啟示述評之四

改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”……

“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。

實(shí)現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，更要把進(jìn)一步全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

深化改革開放應(yīng)變局、開新局

2024年7月，黨的二十屆三中全會再次吹響新征程上的改革號角——

全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，提出300多項(xiàng)改革舉措，描繪未來5年改革宏偉藍(lán)圖。

從“全面深化改革”到“進(jìn)一步全面深化改革”——既彰顯改革決心與方向的一以貫之，又蘊(yùn)含改革事業(yè)發(fā)展的與時俱進(jìn)。

就在全會召開前2個月，2024年5月，山東濟(jì)南，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會，深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革的方向：

“改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”

守正創(chuàng)新——習(xí)近平總書記談改革多次強(qiáng)調(diào)的一個關(guān)鍵詞，這是全面深化改革的鮮明特色，也是重要原則。

回答了改革舉什么旗、走什么路、向什么目標(biāo)前進(jìn)等根本性問題，才能確保改革開放之路走得正、走得穩(wěn)。激發(fā)出敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新斗志，才能不錯失改革機(jī)遇、把握引領(lǐng)時代潮流。

從福利到權(quán)利、從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神，人民對美好生活的向往已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

民有所呼、政有所應(yīng)，改革的價值旨?xì)w不動搖。

健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，跨省直接結(jié)算門診慢特病從無到有，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策……

一項(xiàng)項(xiàng)改革以人民群眾急難愁盼問題為發(fā)力點(diǎn)和突破口，不斷破解“發(fā)展不平衡不充分”的制約，持續(xù)兌現(xiàn)“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”的堅(jiān)定承諾，不斷激發(fā)人民的創(chuàng)造偉力。

以變應(yīng)變、科學(xué)謀劃，改革方法更科學(xué)。

直面復(fù)雜多變內(nèi)外部環(huán)境，習(xí)近平總書記清醒研判：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效”。

把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動其他方面改革；推動要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)；與時俱進(jìn)修改立法法，“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要”明確寫入法律……

從“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”到“突出破立并舉、先立后破”，再到“更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，一系列改革中蘊(yùn)含的辯證思維、科學(xué)方法，為進(jìn)一步全面深化改革的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新注入強(qiáng)大力量。

改革攻堅(jiān)，一個充滿活力的中國團(tuán)結(jié)奮進(jìn)——

中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，社會生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，凝聚億萬人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。

開放逐浪，一個胸懷天下的中國從容自信——

已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易規(guī)模全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首破萬億美元，吸引外資和對外投資居世界前列，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率約30%。

實(shí)踐證明，新時代黨和國家事業(yè)之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，不斷于變局中開新局，一個重要原因就在于始終堅(jiān)持全面深化改革開放。

向改革重點(diǎn)攻堅(jiān)要動力、求突破

再減11項(xiàng)！今年發(fā)布的新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單再次“瘦身”，清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。“十四五”以來，針對隱性壁壘、地方保護(hù)等頑疾，市場準(zhǔn)入制度改革突出問題導(dǎo)向，往深水區(qū)持續(xù)攻堅(jiān)。

全面深化改革已進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期。進(jìn)一步全面深化改革，蜻蜓點(diǎn)水不行、浮于表面不行，要動真格、敢碰硬。

“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)”。

習(xí)近平總書記引用蘇軾《思治論》中的這句話，道出新時代改革者的堅(jiān)定：“向最難之處攻堅(jiān)，追求最遠(yuǎn)大的目標(biāo)”。

聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，施行《公平競爭審查條例》，出臺實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；

圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生，啟動全國碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，分級分類建設(shè)美麗中國先行區(qū)；

著眼擔(dān)負(fù)起新的文化使命，加強(qiáng)黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)扶持機(jī)制；

錨定科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，推動開展職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果評價3項(xiàng)改革試點(diǎn)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制；

緊緊扭住能打仗、打勝仗這個強(qiáng)軍之要，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革；

…………

“十四五”以來，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)攻堅(jiān)，更加注重破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力打開發(fā)展局面。

山高水長不辭其遠(yuǎn)，披荊斬棘不改其志。

前進(jìn)路上，難啃的硬骨頭還有不少：打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷破解“卡脖子”難題；深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系；破解城鄉(xiāng)融合壁壘，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制……

“要增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，以攻堅(jiān)克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開改革發(fā)展新天地。”習(xí)近平總書記指明方向。

展望未來，保持戰(zhàn)略定力，迎著焦點(diǎn)上、盯著難點(diǎn)攻，勇于“破冰”、敢于“破圈”、善于“破題”，進(jìn)一步全面深化改革必能實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

以高水平對外開放促改革、促發(fā)展

今年前三季度，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值33.61萬億元，同比增長4%——最新出爐的中國外貿(mào)“成績單”彰顯韌性。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，中國堅(jiān)定不移做好自己的事，以擴(kuò)大高水平開放促改革、促發(fā)展，直面風(fēng)雨堅(jiān)韌前行。

過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變”“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”。

以擴(kuò)大高水平開放，促進(jìn)深層次改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2023年7月11日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第二次會議時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

這次會議審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，釋放出我國深化對外開放重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革的積極信號。

完善高水平對外開放體制機(jī)制，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革；對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域深化國內(nèi)改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境……

“十四五”以來，我國實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，從繼續(xù)推動商品和要素流動型開放到更加注重制度型開放，有效倒逼深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，也為加快構(gòu)建新發(fā)展格局筑牢制度保障。

以擴(kuò)大高水平開放，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，贏得更大發(fā)展空間。

當(dāng)今世界，最稀缺的是市場。堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，不斷提升全球資源配置能力，有利于把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制全部“清零”，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放試點(diǎn)有序開展；持續(xù)舉辦服貿(mào)會、廣交會、進(jìn)博會等經(jīng)貿(mào)盛會；以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局深入推進(jìn)；統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大進(jìn)口，釋放內(nèi)需潛力……

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。14億多中國人民邁向現(xiàn)代化是中國帶給世界的巨大機(jī)遇，中國也在開放合作中汲取新動力、重塑新優(yōu)勢、開辟新天地。

在更高起點(diǎn)上推進(jìn)對外開放，中國必將以開放的主動贏得改革發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

沖刺！海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作將于今年12月18日正式啟動，對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，系統(tǒng)性構(gòu)建人流、物流、資金流等要素自由便利流動的制度環(huán)境，為加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制示范探路。

一個個開放新地標(biāo)上，以制度創(chuàng)新為核心的改革正持續(xù)深化。正如習(xí)近平總書記所言：“改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。”

今年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。

“要堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放”“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局”……習(xí)近平總書記著眼新形勢提出一系列明確要求，為未來五年發(fā)展把脈定向。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，就一定能譜寫改革開放新篇章，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力。