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原標題：一攬子增量財政政策如何發揮作用？專家解讀

10月12日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，財政部有關負責人介紹了加大財政政策逆周期調節力度的有關情況。圍繞“穩增長、擴內需、化風險”，財政部部長藍佛安公布了四方面有針對性的增量財政政策。這些政策具體是什么內容，將如何發揮作用，通過一組專家解讀來了解一下。

最大力度化解地方政府債務風險

騰出財力空間促發展

在發布會上，財政部有關負責人提出，要加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務。專家表示，這可以說是當天非常引人注目的政策。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長 喬寶云：因為地方政府的隱性債務使地方政府的財政空間比較小，實際上也受到了很多的約束，中央政府通過增加地方專項債的額度，可以讓隱性債務更加透明，更加規范。當然地方政府的融資成本也會更低，也更有利于地方政府放下包袱，可以集中精力促進生產，保民生。

發布會上，財政部部長藍佛安介紹了目前地方政府化債工作的情況。2024年安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。值得注意的是，這次增量政策的具體內容，需要等待履行相關法定程序后才可以向社會做詳盡說明。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長 喬寶云：這一次整個力度是非常大的，不是說政策到此就為止了，它是一系列的政策，那么根據未來的這個政策的效果以及社會經濟發展的變化，財政部可能還會有進一步的政策。

進一步增加核心一級資本

更好服務實體經濟

在發布會上，財政部有關負責人提出，發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。為什么要發行特別國債，補充核心一級資本能起到什么作用？

核心一級資本是商業銀行資本的重要構成部分，是商業銀行持續經營的“本錢”。財政部有關負責人指出，在當前形勢下，有必要通過適當方式支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。專家認為，這項政策，將有助于提升相關金融機構負債能力和水平，更好推動金融機構服務實體經濟發展。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任 楊志勇：補充資本金可以進一步提高這些商業銀行的信貸能力，因為銀行要發放貸款，要為市場提供更多的資金，同時銀行也要考慮到資本的充足性，那么這一次補充資本金就可以進一步提高國有商業銀行的信貸服務的能力，可以更好地服務實體經濟。

目前，我國國有大型商業銀行經營整體穩健，按照國際最佳實踐標準，主要指標均處于“健康區間”。截至2024年6月末，核心一級資本充足率平均為12.3%。專家認為，這次補充核心一級資本也是為了適應國際更高的要求。

中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：從商業銀行的資本金管理上，因為國際上現在對一級資本提出了更高的要求，它的充足率提高了，所以在這種情況下，我們為了適應國際的要求，為了符合國際要求，作為國有銀行，它的股東政府必須通過發行債務的這種手段來籌集一部分資金，充實國有商業銀行的資本金。

財政部有關負責人在發布會上指出，目前這項工作已經啟動。相關部門已成立跨部門工作機制，各項相關工作正在有序推進。專家表示，目前財政、貨幣協同政策機制和補充國有大型商業銀行核心一級資本等政策疊加，未來財政、貨幣、金融等一系列宏觀政策將發揮更多積極效應。

大力提高民生保障

助推房地產平穩發展

10月12日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，財政部有關負責人大篇幅介紹了對重點群體資助補助、保障性住房、基層“三保”等方面支持措施。那么為何要專門出臺這些措施？對于老百姓生活帶來哪些影響？

在這次新聞發布會上，財政部相關負責人表示將加大對重點群體的支持保障力度，比如向困難群眾發放一次性生活補助、針對學生群體加大獎優助困力度等。

中國人民大學財稅研究所首席教授 朱青：過去我們一說積極財政政策發力，往往是加大基建投資的力度，那么這次我們也適度在消費領域進行了嘗試。用于增加他們的消費能力。

中央財經大學財稅學院教授 白彥鋒：財政充分發揮了兜底兜實民生保障支出的責任。這個政策既注重當前的消費能力的培育，也注重加大教育的支出力度，這樣提高我們經濟增長的后勁。

專家表示，當前我國經濟恢復向好面臨的主要挑戰之一就是消費需求不足，因此改善民生、增加居民的可支配收入，也是當前擴大內需的重要途徑。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任 楊志勇：增量財政政策不只是在發揮宏觀經濟的逆向調節的作用，我們也注意到在逆向調節的同時，也看到了這個政策它更多地注意改善民生，我們講財政是國家治理的基礎和重要支柱，它是表現在眾多方面的，它在改善民生的作用，在這一次增量財政政策之中也得到了充分的體現。

此外，財政部還重點發布了一批利于房地產平穩發展的增量措施。專家表示，土地出讓收入是地方政府的重要收入之一，而住房和民生又有密切的關系，因此房地產不單單是一個行業的發展，既連接到政府，也連接到民生，更連接到經濟發展。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長 喬寶云：財政部通過比如發行專項債，鼓勵地方政府可以適度收儲一些住房作為保障性住房，然后也可以在適當的范圍里邊收儲土地，這樣對于保證房地產行業穩定，特別是房價的止跌企穩會發揮重要的作用。（朱繼華 田琪永）