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中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的意見

（2025年5月5日）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，打造世界知名旅游目的地，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次、七次全會(huì)要求，緊緊圍繞“在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功”的重要要求，持續(xù)深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、深度融合，大力培育文旅新質(zhì)生產(chǎn)力，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，為在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先提供有力支撐。

到2027年，全省文旅經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7500億元左右；到“十五五”末，力爭達(dá)到9000億元左右，培育2—3處世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)，文旅經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重穩(wěn)步提高，文旅經(jīng)濟(jì)競爭力顯著增強(qiáng)，文化旅游業(yè)綜合效能全面釋放，“清新福建”品牌知名度美譽(yù)度大幅提升，文化強(qiáng)省和世界知名旅游目的地建設(shè)取得重要突破。

二、推動(dòng)文化旅游業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈

（一）實(shí)施全域文旅提升工程。圍繞景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌，編制《福建作為世界知名旅游目的地的目標(biāo)、愿景和行動(dòng)規(guī)劃》，持續(xù)構(gòu)建全域文旅規(guī)劃體系。優(yōu)化打造世界知名旅游目的地布局，整合世界遺產(chǎn)地等文旅資源，提升品牌、集聚業(yè)態(tài)、升級服務(wù)，培育5個(gè)文旅集聚區(qū)；深挖地域特色文化內(nèi)涵，整體謀劃、串珠成鏈、塑造特色I(xiàn)P，分類構(gòu)建藍(lán)色海絲、綠色休閑、紅色文化3條旅游帶；依托長征國家文化公園（福建段）等線性文旅資源，擴(kuò)大康養(yǎng)、休閑、探險(xiǎn)、體驗(yàn)等文旅產(chǎn)品供給，精心打造“七沿”文旅產(chǎn)品。“一縣一策”培育一批八閩文旅名縣，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、等級旅游民宿，提升南靖官洋村世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”影響力。支持福州、廈門、泉州打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，支持平潭建設(shè)國際旅游島，指導(dǎo)和支持各地爭創(chuàng)國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）。

（二）實(shí)施文旅深度融合發(fā)展工程。健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)當(dāng)代舞臺藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、影視、美術(shù)攝影等領(lǐng)域的“閩派”文藝精品創(chuàng)作，對獲得國家級榮譽(yù)的重點(diǎn)藝術(shù)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持打造10個(gè)具有代表性、示范性的旅游演藝精品。開展“千場大戲進(jìn)鄉(xiāng)村”、“萬場演出惠民生”等活動(dòng)。科學(xué)利用圖書館、文化館、博物館、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地等文化場所開展旅游活動(dòng)。深化文物保護(hù)利用改革，推動(dòng)萬里茶道、三坊七巷、船政文化史跡、嘉庚教育遺產(chǎn)、關(guān)圣文化史跡等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)圣杯嶼海上絲綢之路博物館，推出一批特色文物主題游徑。鼓勵(lì)開發(fā)非遺主題沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，深化閩南文化、客家文化（閩西）、朱子文化、湄洲媽祖文化等文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)，打造一批非遺特色街區(qū)和景區(qū)，每年組織非遺宣傳展示體驗(yàn)活動(dòng)800場以上。

（三）實(shí)施“文旅＋百業(yè)”工程。推進(jìn)文化旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)和場景。做強(qiáng)“文旅＋海洋”，推進(jìn)廈門郵輪母港和平潭郵輪訪問港建設(shè)，培育“游島玩海”新業(yè)態(tài)，建設(shè)“美麗漁村”，舉辦海洋文化活動(dòng)。壯大“文旅＋綠色”，推動(dòng)將樂、武平等國家森林康養(yǎng)基地提檔升級，推進(jìn)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。發(fā)展“文旅＋工業(yè)”，利用工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展工業(yè)旅游，支持房車露營、郵輪游艇、戶外運(yùn)動(dòng)等文旅裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。培育“文旅＋影視”，推動(dòng)廈門、平潭、泰寧等三大影視基地建設(shè)，大力推廣“拍在福建”品牌。深化“文旅＋體育”，支持旅游景區(qū)增設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，打造登山、騎行、徒步、露營、漂流等一批戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目，提升廈門馬拉松賽、福州國際龍舟邀請賽、平潭“車箏棒”等賽事舉辦水平，打造“八閩名賽”。拓展“文旅＋低空”，培育“空中看福建”精品項(xiàng)目，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)開發(fā)特色低空游覽產(chǎn)品。

（四）實(shí)施景地聯(lián)動(dòng)升級工程。開展景區(qū)“強(qiáng)基煥新”行動(dòng)，支持文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新，推動(dòng)國家5A級旅游景區(qū)提檔升級，支持泉州灣、平潭南部灣等爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，對列入文化和旅游部確定的世界級旅游景區(qū)、度假區(qū)培育對象的單位，給予一次性500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。加快建設(shè)“山海畫廊·魅力閩道”旅游公路，打造“觀山閱海”1號風(fēng)景道，聯(lián)通“閩韻福游”世遺廊道。串聯(lián)世界遺產(chǎn)地、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、非遺特色街區(qū)、考古遺址、博物館等人文資源和濱海風(fēng)景道、國家森林風(fēng)景道等山海資源，推出世遺經(jīng)典之旅等10條旅游精品線路。

（五）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程。加快海絲文化公園、廈門西海灣郵輪城等項(xiàng)目建設(shè)，到2027年，累計(jì)實(shí)施600個(gè)以上重大文旅項(xiàng)目、投資超過650億元。支持打造閩江之心、泉州古城、莆田“水上巴士”等10個(gè)標(biāo)志性文旅項(xiàng)目，形成“一市一地標(biāo)”。推動(dòng)設(shè)立福建省文化旅游業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)各地根據(jù)需要設(shè)立文化旅游業(yè)發(fā)展投資基金。

（六）實(shí)施龍頭企業(yè)引育工程。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，舉辦文旅產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目對接活動(dòng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外文旅頭部企業(yè)來閩投資建設(shè)或參與運(yùn)營文旅項(xiàng)目，促進(jìn)更多高端酒店、文旅裝備制造企業(yè)落戶福建。實(shí)施文旅企業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，圍繞民宿、露營、文娛、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，培育一批專業(yè)化、特色化的中小文旅企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)上市，引導(dǎo)有條件的文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入全國文化企業(yè)30強(qiáng)和中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)名單。

三、提升文旅設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平

（七）完善“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。編制《福建省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)建外部交通快捷、內(nèi)部交通順暢、配套設(shè)施齊全的旅游公路體系。加快廈門翔安國際機(jī)場、福州長樂國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程等航空項(xiàng)目，推進(jìn)龍龍鐵路武平至梅州段、廈漳泉城際鐵路R1線等鐵路項(xiàng)目，支持水上特色旅游航道建設(shè)。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)豐富文旅服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化機(jī)場、車站等客運(yùn)樞紐至重點(diǎn)旅游景區(qū)、度假區(qū)的公交、客運(yùn)線路銜接，提供“旅游直通車”和“機(jī)場快線”等服務(wù)。

（八）健全文旅公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)福建美術(shù)館等重大文化設(shè)施，完善智慧圖書館體系，搭建公共文化服務(wù)云平臺。制定國際化的旅游目的地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善“旅游集散中心—游客中心—旅游咨詢點(diǎn)”三級旅游咨詢體系，規(guī)范提升多語種旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識，推動(dòng)旅游信息服務(wù)進(jìn)機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)。新建改擴(kuò)建一批旅游停車場，打造一批自駕車旅居車營地。依法保障空間區(qū)位有特殊需求的零星文旅設(shè)施的用地。

（九）加強(qiáng)文旅市場監(jiān)管與服務(wù)。落實(shí)“放心游福建”服務(wù)承諾機(jī)制，完善文旅市場綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，整治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強(qiáng)制消費(fèi)等問題，以良好服務(wù)贏得游客口碑。深化文娛領(lǐng)域綜合治理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)文旅市場環(huán)境。

四、數(shù)字賦能文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十）深化文化與科技融合。鼓勵(lì)和支持各類文化機(jī)構(gòu)接入國家文化專網(wǎng)，加快國家文化大數(shù)據(jù)福建中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，應(yīng)用大模型等數(shù)字技術(shù)整合多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，完善數(shù)字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)文物資源數(shù)字化平臺，構(gòu)建全省“數(shù)字文旅一張圖”。培育文旅新質(zhì)生產(chǎn)力專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。支持有條件的文旅企業(yè)申報(bào)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，對獲評文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級平臺的企事業(yè)單位，給予一次性50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)福州、廈門國家文化和科技融合示范基地建設(shè)。

（十一）加快發(fā)展數(shù)字文旅。實(shí)施景區(qū)數(shù)字化改造提升工程，深度開發(fā)一批基于數(shù)據(jù)要素的典型場景應(yīng)用，開展景區(qū)信號“星級”評定和發(fā)布，培育一批智慧景區(qū)。鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展云演藝、云旅游、云展覽等數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)，培育沉浸式數(shù)字文旅體驗(yàn)項(xiàng)目。打造福建數(shù)字文旅政務(wù)管理平臺，優(yōu)化提升“暢游八閩”平臺服務(wù)功能。

五、促進(jìn)文旅消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)增效

（十二）激發(fā)文旅消費(fèi)活力。實(shí)施提振文旅消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，每年安排2000萬元，支持各地貫穿全年舉辦文旅消費(fèi)活動(dòng)。創(chuàng)新開發(fā)“福建禮物”系列消費(fèi)產(chǎn)品，打造簪花圍、三條簪等“閩派國潮”品牌，積極推出親子游、研學(xué)游、老年游等產(chǎn)品。大力發(fā)展首店、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，壯大戶外經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)體育消費(fèi)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，培育多樣化消費(fèi)生態(tài)。加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)以及中西部文旅大省的區(qū)域協(xié)作，支持龍巖與廣州、三明與上海深化文旅對口合作。推動(dòng)開行大眾旅游列車、銀發(fā)旅游列車等入閩旅游專列，實(shí)施入閩旅游專列和包機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)發(fā)行“清新福建”文旅惠民卡，鼓勵(lì)基層工會(huì)拓展使用會(huì)員會(huì)費(fèi)為會(huì)員購買省內(nèi)或區(qū)域旅游景區(qū)年票，組織開展療休養(yǎng)、春秋游等工會(huì)活動(dòng)。組建“福建文旅宣推官”達(dá)人池，持續(xù)提升“跟著演出去旅行”、“跟著影視去旅行”、“跟著體育賽事去旅行”、“帶著脫口秀去推介”等文旅品牌的知名度和美譽(yù)度。

（十三）推動(dòng)閩臺文旅融合。支持創(chuàng)建一批閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板，推出一批尋根謁祖、研學(xué)旅行等旅游線路，持續(xù)辦好海峽兩岸文博會(huì)等重大活動(dòng)。用好演出市場激勵(lì)措施，鼓勵(lì)臺灣演藝娛樂人才參與我省文化演藝產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助力打造東南演藝經(jīng)濟(jì)高地和兩岸流行文化中心。打造福馬、廈金“同城生活圈”和平潭“臺胞第二生活圈”。

（十四）深化國際文旅交流合作。落實(shí)過境免簽等政策，用好入境旅游增量獎(jiǎng)勵(lì)措施，支持旅行社開發(fā)與過境免簽政策相匹配的福建特色旅游產(chǎn)品線路。開展“清新福建”全球推廣計(jì)劃，加強(qiáng)對接境外重點(diǎn)客源地，制定精準(zhǔn)營銷策略，推動(dòng)開通或加密更多空中直航航班和郵輪航線，多措并舉推動(dòng)入境消費(fèi)持續(xù)增長。加強(qiáng)與國際接軌的旅游接待服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)入境口岸設(shè)立入境旅游服務(wù)站，提升外籍人員在閩出行、支付、通訊、住宿便利度。加快建設(shè)世界閩南文化交流中心、媽祖文化中心。辦好海上絲綢之路國際文化旅游節(jié)、世界媽祖文化論壇等重大活動(dòng)。

各地各有關(guān)部門要積極推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，齊心協(xié)力打造世界知名旅游目的地，把培育文旅支柱產(chǎn)業(yè)作為我省在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先的重要抓手，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場引導(dǎo)的“大文旅”工作格局，共同打造“近悅遠(yuǎn)來”的文旅沃土。建立省文化旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，著力解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省直相關(guān)部門要在依法保障重大文旅項(xiàng)目用地用海、培養(yǎng)和引進(jìn)文旅人才等方面給予支持。各地原則上不再制定配套文件。各市、縣（區(qū)）要壓實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。