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俯瞰臺灣創(chuàng)業(yè)園。

2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)（以下簡稱“平潭自貿(mào)片區(qū)”）掛牌成立。九年來，平潭自貿(mào)片區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要指示精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”的定位，探索實(shí)施差異化、首創(chuàng)性改革，向改革要活力、要動力，促進(jìn)改革與發(fā)展深度融合，切實(shí)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平潭自貿(mào)片區(qū)自掛牌以來，累計(jì)推出20批次262項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)125項(xiàng)，對臺特色創(chuàng)新占福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七成以上，連續(xù)5批次15項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，連續(xù)5批次5項(xiàng)創(chuàng)新成果入選全國自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。

深化審批服務(wù)領(lǐng)域改革

打造一流營商環(huán)境

近日，臺胞劉曄順利租下金井如意商業(yè)街內(nèi)的一個店面，準(zhǔn)備進(jìn)行裝潢，預(yù)計(jì)三個月后開業(yè)。“目前想從事餐飲業(yè)，主要做臺灣特色的雞蛋糕和草本飲品，豐富這邊的餐飲業(yè)態(tài)。”劉曄表示。

得益于平潭對臺融合的探索實(shí)踐，今年3月，劉曄通過臺資企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”的創(chuàng)新舉措，在平潭順利辦理了營業(yè)執(zhí)照。2023年10月19日，平潭成為全國首批獲得臺灣居民居住證身份核驗(yàn)接口的地區(qū)，依托接口數(shù)據(jù)交互，率先實(shí)現(xiàn)臺資企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”，推動臺灣居民居住證與大陸居民身份證社會面應(yīng)用同等便利。依托數(shù)據(jù)交互、遠(yuǎn)程身份認(rèn)證等信息手段，臺胞通過線上完成信息填報(bào)、身份核驗(yàn)、電子簽名即可開辦企業(yè)，解決“多頭跑”“簽字難”“排隊(duì)長”等問題。

“通過臺資企業(yè)開辦‘全程網(wǎng)辦’創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)臺資企業(yè)開辦全流程‘一紙不交、一趟不跑、一企一檔’，便利臺胞在平潭投資興業(yè)，讓臺資企業(yè)享受和大陸企業(yè)‘刷臉辦照’的同等便利。措施實(shí)施以來，申報(bào)的臺企已超過200家。”實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心企業(yè)注冊及運(yùn)營服務(wù)科事業(yè)干部林強(qiáng)介紹道。

2023年，平潭還推行投融資項(xiàng)目全鏈條審批與監(jiān)管系統(tǒng)集成改革，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行升級優(yōu)化，推行“一張審批網(wǎng)、一張表單、一張藍(lán)圖、一個窗口、一套機(jī)制”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。

“該舉措實(shí)施以來，已服務(wù)保障工程建設(shè)項(xiàng)目981宗，共出具《綜合審批意見》612份，投資項(xiàng)目審批服務(wù)好評率達(dá)100％。”實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心項(xiàng)目投資審批服務(wù)科科長陳慈說。

近年來，平潭自貿(mào)片區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理理念，推動審批權(quán)限下放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟母铮岣哒卫硇堋Ｉ罨毮芗桑瑢?shí)現(xiàn)“一個部門管審批”“一支隊(duì)伍管市場”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；推進(jìn)政務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一趟不用跑”“一件事”套餐；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化“證照分離”全覆蓋改革、招商全流程服務(wù)集成、不動產(chǎn)登記交易制度改革等。

圍繞對臺初心使命

積極探索兩岸規(guī)則對接

“對臺”是平潭自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的特色與優(yōu)勢所在。圍繞對臺初心使命，近年來，平潭積極探索兩岸融合發(fā)展新路，形成系列兩岸融合發(fā)展示范的平潭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

今年1月9日，“臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)模式”入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批“最佳實(shí)踐案例”，屬全國首創(chuàng)。

2018年起，平潭自貿(mào)片區(qū)在全國率先開展對臺職業(yè)資格采信，全面開展兩岸職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)研究比對。2022年，平潭與福建省人社廳共同設(shè)立福建省（平潭）臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)中心（以下簡稱“一體化中心”），在全省范圍推廣平潭106項(xiàng)對臺職業(yè)資格采信，打造對臺“采信+考證+就業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

2023年，一體化中心在省內(nèi)各地市設(shè)立服務(wù)窗口，在北京、廣東分別設(shè)立分中心，形成“一中心+多窗口”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并開發(fā)線上平臺，實(shí)現(xiàn)臺胞“隨手可辦、就近領(lǐng)證”。

“我們以一體化中心作為審核中心，其他分中心作為服務(wù)窗口，通過分中心收件，一體化中心審核并統(tǒng)一發(fā)證的模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一窗口審批、統(tǒng)一目錄標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書樣式、統(tǒng)一政策解讀。”實(shí)驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉婷說。

2023年，一體化中心共發(fā)放采信證書約1200本；2018年至今，平潭累計(jì)發(fā)放對臺職業(yè)資格采信采認(rèn)證書2300多本。此外，一體化中心還通過引入十余家兩岸優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化、特色化臺胞技能培訓(xùn)考試，延伸就業(yè)指導(dǎo)推介服務(wù)，形成鏈條化一體化服務(wù)模式。

“一體化中心獲批為全國唯一專門面向臺胞的職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)，可為臺胞直接采認(rèn)換發(fā)33項(xiàng)大陸技能等級證書，實(shí)現(xiàn)‘全省項(xiàng)目，平潭統(tǒng)辦’；開發(fā)臺胞職稱線上申報(bào)系統(tǒng)、線上技能等級考試系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職稱采信、技能等級考試由‘線下’轉(zhuǎn)入‘線上’。”實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委黨群工作部部務(wù)會成員、副部長胡東榮說。

此外，平潭自貿(mào)片區(qū)還設(shè)立全國首個正處級事業(yè)單位“臺胞臺企服務(wù)中心”，集成企業(yè)注冊、往來便利等8大類263項(xiàng)涉臺審批服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立以來，共受理咨詢、辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)超6萬余件。

在推進(jìn)兩岸基層融合中，平潭借鑒臺灣地區(qū)基層治理理念，引進(jìn)臺灣社區(qū)營造師參與基層社會治理，培育融合試點(diǎn)村（居）86個，覆蓋率達(dá)40％，形成兩岸基層治理融合“平潭模式”。

在涉臺司法服務(wù)上，平潭設(shè)立全國唯一的專門處理兩岸經(jīng)貿(mào)爭議的國家級仲裁機(jī)構(gòu)，聘任臺灣地區(qū)仲裁員25名，打造特色涉臺司法服務(wù)平臺。平潭在全國率先引進(jìn)臺灣司法輔助人員、首聘臺灣專家咨詢顧問、臺胞特邀調(diào)解員等，設(shè)立福建省首個臺胞個人調(diào)解工作室，形成“以臺胞服務(wù)臺胞臺企臺商”司法服務(wù)模式。

聚焦外向型經(jīng)濟(jì)

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

近日，萊澤閩臺融合物流園項(xiàng)目一期正式動工，該項(xiàng)目由福建萊澤實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司出資建設(shè)，擬建成集工業(yè)生產(chǎn)、物流集貨、對臺跨境電商保稅倉等多功能于一體的具有對臺特性的物流綜合產(chǎn)業(yè)園。

萊澤閩臺融合物流園項(xiàng)目是實(shí)驗(yàn)區(qū)在跨境電商領(lǐng)域的新突破。平潭自貿(mào)片區(qū)高度重視物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將跨境電商新業(yè)態(tài)作為物流貿(mào)易重要突破口，從2016年起便出臺跨境電商專項(xiàng)政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極適應(yīng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行迭代更新。2023年10月，制定出臺推動跨境電商優(yōu)化提升的若干舉措，圍繞延鏈條、降成本、強(qiáng)服務(wù)各環(huán)節(jié)，推動跨境電商轉(zhuǎn)型升級。

“目前，全區(qū)已投入使用的電商園區(qū)包括平潭跨境電商園、澳前保稅物流園、小迪拜物流園，總面積11萬平方米。待萊澤閩臺融合物流園建成投用后，可增加10萬平方米物流倉儲設(shè)施。園區(qū)平臺及物流基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，為下一步開展跨境電商多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域分撥、物流快遞、保稅加工、商品展示等業(yè)務(wù)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。”實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局商務(wù)與物流處處長林興旺說。

圍繞“關(guān)、線、倉、配、管、商、業(yè)”，近年來，平潭自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推出一批產(chǎn)業(yè)鏈條式創(chuàng)新，如遠(yuǎn)程智能施封、對臺跨境電商出口退貨中心倉、跨境電商領(lǐng)域運(yùn)用關(guān)稅保證保險(xiǎn)、全球質(zhì)量溯源體系等，積極拓展跨境電商保稅展示、保稅物流、兩岸海運(yùn)快件等多元化業(yè)態(tài)。2016年以來，平潭跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)年均增速約95％。

華信（平潭）物流有限公司是平潭龍頭臺資物流企業(yè)，近年來，企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，率先整合兩岸倉儲、監(jiān)管場所、終端配送等全鏈條環(huán)節(jié)，首個實(shí)施兩岸物流“倉到倉”的“一條龍服務(wù)、一站式收費(fèi)”模式，實(shí)現(xiàn)對臺包裹在平潭先集包后發(fā)運(yùn)，從倉庫到配送上門僅需3至4天時間。

“我們在平潭和臺北都建設(shè)了倉庫，也組建了車隊(duì)，跟航線連在一起，實(shí)現(xiàn)‘兩倉一線’，真正助力平潭實(shí)現(xiàn)對臺的‘空運(yùn)速度、海運(yùn)成本’。”華信（平潭）物流有限公司總經(jīng)理陳祥佺說。

通過開通兩岸直航集裝箱班輪、高速滾裝貨輪等航線，平潭自貿(mào)片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)與臺灣北、中、南部港口貨運(yùn)航線全覆蓋。

“目前，一周直航約4個往來航次。近期，利用平潭對臺定點(diǎn)直航通道優(yōu)勢和臺北桃園機(jī)場飛往歐美航線資源，我們推動了嵐臺海空聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營。”林興旺介紹道，該通道自駛離平潭港區(qū)至搭乘飛往美國紐約、洛杉磯等地的國際航班，全程僅不到24小時，進(jìn)一步凸顯“平潭—臺灣”航線“海運(yùn)成本，空運(yùn)速度”的優(yōu)勢。

此外，平潭自貿(mào)片區(qū)還致力于打造特色“金融港”，搭建“金融港”運(yùn)營管理系統(tǒng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、智能化的入港服務(wù)體系；創(chuàng)新“一港多園”區(qū)域聯(lián)動模式，構(gòu)建跨地區(qū)金融、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)融優(yōu)勢互補(bǔ)相結(jié)合的雙贏模式，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)超1000家，資產(chǎn)管理規(guī)模超3000億元。

積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。目前，平潭數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)樞紐平臺正式投入試運(yùn)行，全國首個全鏈條、全流程、一站式、智能化的數(shù)據(jù)跨境合作服務(wù)平臺初具雛形，為實(shí)現(xiàn)兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合、海絲沿線國家地區(qū)數(shù)據(jù)融合提供支撐。